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目前登记的无船承运人绝大多数是由原来的货运代理人发展而来，虽然《国际海运条例》对经营无船承运业务的资格作了明确规定，但由于我国的货运代理市场一直十分混乱，在《国际海运条例》实施之前，许多货运代理人实际上已经在从事着无船承运人业务。《国际海运条例》实施之后，一方面由于该条例实施时间不长，一些货运代理人的观念还没有转变过来；另一方面部分货运代理人为了逃避交纳保证金的义务而在无资格经营，这导致市场上仍有部分货运代理人未取得无船承运业务经营资格，但沿袭旧惯，仍在实际从事着无船承运经营业务。这种无资格经营无船承运业务的行为显然违反了《国际海运条例》的强制性规定，扰乱了国际海运市场秩序。



根据《国际海运条例》第四十三条之规定，国务院交通主管部门或者其授权的地方人民政府交通主管部门应当对这种未办理提单登记、交纳保证金，擅自经营无船承运业务的行为进行行政处罚。这是法律、法规从行政法的角度对民事法律行为进行限制和干预。但是行政法一般并不直接规定民事法律行为的效力，而是由民法规范“违反法律禁止规定的行为无效”而实现，其直接结果是当事人实施的民事法律行为无效。但由于行政法规范只规定其强制性，并未明示其违反的结果，对法律行为效力的判断，就常常引起争议。尤其在中国民法的实践中，与民法存有千丝万缕的关系的，并对民法具有深刻影响的法律部门就是行政法。



我国应当进一步把强制性规范分为两种：取缔规范和效力规范。18法律法规明确规定违反禁止性规定将导致合同无效的，该规定属于效力规范。法律法规没有明确规定违反禁止性规定将导致合同无效的，违反该规定以后若使合同继续有效并不损害国家利益和社会公共利益，该规定属于取缔规范。强制性规定，是否为效力规范抑或为取缔规范，应探求其目的以定之。即，可认为非以违法行为之法律行为为无效，不能达其立法目的者，为效力规范，可认为仅在防止法律行为事实上之行为者，为取缔规范。19法律未明定其目的时，法官应进行基本价值判断，探求立法的价值取向。在方法论上，应当运用法律目的和诚实信用等法律解释手段，对于具体的强制性规范进行具体分析。

对强制性规范进行以上区分，规定只有违反效力规范的合同才是无效合同，这样不仅可以使无效合同的数量大大地减少，对保护合同相对人利益极为有利，而且也较好地维护了交易安全，避免交易秩序的混乱，使合同自由原则的目的真正得以实现，所以，我国的司法实践应当借鉴这种做法。

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